1. GİRİŞ
1. GİRİŞ

Değişen dünya düzeni içerisinde ortaya çıkan yeni dinamiklerle baş edebilmek çağımızın en önemli meselelerinden biri haline gelmiştir.

Özellikle son 20 yıl boyunca ortaya çıkan değişimin hızı nefes kesicidir.

Bireyler, kurumlar, hatta ülkeler için geliştirilmesi gereken temel yetkinliklerin başında, “değişimi doğru okuyabilmek” ve “değişimin öncüsü olarak bu süreçten güçlenerek çıkabilmek” gelmektedir.

Bir kurumun hayatını sürdürebilmesi onun ne kadar iyi planlama yapabildiğine ve geleceği ne kadar iyi tahmin edebildiğine bağlıdır.

Bu nedenle kurum, kendi iç bilgilerini ve hizmet ettiği alanlardaki diğer bilgileri çok iyi özümsemeli ve kullanmalıdır.

Bu bilgiler doğrultusunda planlamalar geliştirilmesi yararlı olacaktır.

Bu konunun uzmanları verileri en iyi şekilde analiz ederek kurum için gerekli stratejik planları hazırlamalıdır.

Her kuruluş, operasyonel (kısa vadeli), taktik (orta vadeli) ve stratejik (uzun vadeli) planlarına sahip olmalıdır.

Aksi takdirde gelecekte nasıl bir tutum izleneceği ve neler yapılabileceği ancak iş işten geçtiğinde fark edilebilir.

Kurum ve kuruluşlar için hayati önem taşıyan planlama, ülkemizde maalesef her zaman gereken ilgiyi görmemektedir.

Stratejik plan ne yapmayı, nasıl yapmayı, niçin yapmayı içeren kararlar dizisidir. Stratejik planlama tercihler bütünüdür.

Ulaşılmak istenen hedeflerin uygulanacağı program ve hizmetleri; kaynaklara (insan, para, uzmanlık vb.) nasıl ulaşılacağını ve bunların nasıl kullanılacağını gösterir.

1.1. Stratejik Plan Tanımı

Stratejik plan, kamu idarelerinin orta ve uzun vadeli amaçlarını, temel ilke ve politikalarını, hedef ve önceliklerini, performans göstergelerini, bunlara ulaşmak için izlenecek yöntemler ile kaynak dağılımlarını içeren kuruluş düzeyinde plandır.

1.2. Kamu Kurumlarında Stratejik Planlamanın Gerekliliği ve Önemi

20. yüzyılın sonlarında küreselleşmeye koşut olarak, kamu yönetiminde yeniden yapılanma sürecine girilmiştir.

Bunun belirgin görünümü, ulusal endüstrilerin özelleştirilmesi ve özel sektör tarafından üretilmeye ve sunulmaya uygun kamu hizmetlerinin piyasa koşullarına bırakılmasıdır.
Bir kamu hizmeti mutlaka devlet tarafından yürütülecek nitelikteyse, bu hizmetin kamu yönetimlerince yürütülmesine devam edilmekle birlikte bu kez, kullanılan kamu kaynaklarının verimli, tutumlu, vatandaşa dönük ve etkin kullanılması önerilmiştir.

Bunun da ancak işletmecilik ilke ve kurallarının kamu yönetiminde uygulanmasıyla olabileceği öngörülmüştür.

Görev alanındaki değişimden sonra kamu hizmetlerinin görülmesiyle ilgili bu düşüncenin gelişmesiyle birlikte kamuda, işletmecilikten gelen stratejik yönetim, toplam kalite, performans denetimi ve performansa dayalı bütçeleme uygulamaları yaygınlaşmaya başlamıştır.

Kamu yönetiminde işletmecilikten gelen uygulamalardan olan stratejik yönetim, genel yönetim sürecinden ayrı düşünülmemelidir.

Stratejik yönetim, planlama, örgütlendirme, yürütme, denetim gibi temel yönetim işlevlerini ortadan kaldırmaz.

Stratejik yönetim üst kademenin ilgilendiği özel bir yönetim tarzıdır.

Stratejik yönetim, kurumun dış çevresiyle ilgili teşhis ile çözümlemeleri kapsar ve gelecekte nerede olacağıyla ilgili soruları yanıtlar.

Bu yaklaşımdan hareketle stratejik yönetim, kurumun dış çevresiyle olan ilişkilerinin düzenlenmesi ve kurumsal yönün belirlenmesiyle buraya ulaşmak için yapılacak işlerin planlanması, örgütlenmesi, koordinasyonu ve kontrol edilmesi süreci olarak tanımlanabilir.

Stratejik yönetim, stratejik planlama ve denetimi de kapsayacak şekilde, kuruluşun bulunduğu nokta ile ulaşmayı arzu ettiği durum arasındaki yolu ifade eder.

Kuruluşun amaçlarını, hedeflerini ve bunlara ulaşmayı mümkün kılacak yöntemlerin belirlemesini gerektirir.

Uzun vadeli ve geleceğe dönük bir bakış açısı taşır. Kuruluş bütçesinin uzun dönemli amaç, hedef ve önceliklerini ifade edecek şekilde hazırlanmasını, kaynak tahsisinin bu önceliklere göre yapılmasını ve sonunda hesap verme sorumluluğunu içerir.

Stratejik yönetim geleceğe yönelik çabalardır.

Geleceğe nasıl bakıldığı vizyonla ifade edilir ve geleceğe dönük çabalar misyonla somutlaştırılır.

Kurumun dış çevresinden gelecek fırsat ve tehditleri bilmesinin yanında kendi gücünün veya zayıf yönlerinin farkında olmasını da gerektirir.

Çeşitli tanımların ortak yönleri bir araya getirildiğinde stratejik yönetimin, tepe yöneticilerinin özel bir uğraş alanı olduğunu, iç ve dış çevre analizinin yapıldığını bu değerlendirmelere göre kurumsal yönün uzun vadeli bir bakış açısıyla, belirlenen amaçlara ulaşmak için yapılması gereken işlerle, kullanılması gereken yöntemlerin formüle edildiğini; stratejiler denilen bu proje, tutum ve davranışların uygulanmasının ne ölçüde gerçekleştirildiğinin ölçüldüğü bir yönetim faaliyeti olduğu anlaşılmaktadır.

Stratejik yönetim, özetle, bir kuruluşun aşağıdaki dört temel soruya vereceği yanıtlarla ilgilidir.
Neredeyiz?

Nereye gitmek istiyoruz?
Gitmek istediğimiz yere nasıl ulaşabiliriz ?
Başarımızı nasıl takip eder ve değerlendiririz ?

Yeni kamu yönetimi anlayışı, kamunun kaynak kullanımında, aldığı kararlarda, yürüttüğü işlerde esas olarak vatandaş beklentilerini ve gereksinimlerini karşılamanın esas olduğunu vurgular.

Bu değişimin, sistem kuramı içerisinde kendiliğinden gerçekleşmesi gerekirse de Türk Kamu Yönetimi’ni bu değişime zorlayan etkiler de vardır.

“AB Müktesabatının Üstlenilmesine İlişkin Türkiye Ulusal Programı”, “Uzun Vadeli Strateji ve VIII. Beş Yıllık Kalkınma Planı: 2001-2005” kamu yönetiminde stratejik planlama, toplam kalite yönetimi, mali kontrol ve performans denetimini zorunlu kılmaktadır. “Kamu yönetiminin yeniden yapılandırılmasında verimlilik, etkinlik ve tutumluluğun dolayısıyla da performansın artırılması; kamu kurum ve kuruluşlarında görev ve teşkilat yapıları arasında uyum sağlanması, gerekli sayı ve nitelikte personel istihdamı, personelin bilimsel, teknolojik gelişmeler ışığında eğitiminin sağlanması, çalışanlarının performansını etkin bir şekilde ölçen bir sisteme kavuşturulması, yetki devri, esneklikle beraber hesap verme sorumluluğunun ve yönetsel saydamlığın güçlendirilmesi; kamu yöneticilerinin, çalışanlarının politika ve strateji oluşturma kapasitesinin geliştirilmesi ve kamu hizmetlerinin sunumunda kalite anlayışının bu amaca yönelik yönetsel yöntemlerin yerleştirilmesi temel ilkeler olacaktır.” (Uzun Vadeli Strateji ve VIII. Beş Yıllık Kalkınma Planı)

“Kamu kuruluşlarında stratejik planlamaya geçiş: Aşırı merkezi yapı içinde çalışan ve sık sık siyasi müdahalelere konu olan kamu kuruluşları, genel olarak politika üretme kapasitesinden yoksun hale gelmişlerdir. Kuruluş düzeyinde stratejik planların hazırlanması sonucunda kuruluşlar varlık nedenlerini (misyon), ulusal plan ve stratejiler çerçevesinde netleştirecek, politika ve önceliklerini ortaya koyabilecek performans göstergeleri geliştirmek suretiyle başarılarını ölçebilecektir… (AB Ulusal Programı)

Stratejik planların hazırlık, uygulama, izleme ve değerlendirme sürecinde aşağıdaki ilkelere uyulur:

a) Stratejik planlama sürecine kuruluş çalışanlarının, kuruluşun hizmetinden yararlananların, sivil toplum kuruluşlarının, diğer kamu idarelerinin ve ilgili diğer tarafların katkı ve katılımları sağlanır.

b) Stratejik planlar kamu idarelerinin tek bir birimi tarafından değil, tüm birimlerin katılım ve katkılarıyla hazırlanır.
Stratejik planların bizatihi kamu idarelerince ve idarelerin kendi çalışanları tarafından hazırlanması zorunludur. Alınabilecek danışmanlık hizmetleri eğitim ve çalışmaların organizasyonu konularıyla sınırlıdır.

d) Stratejik planlama sürecinde rol alan tüm kamu idareleri birbirleri ile uyum, işbirliği, eşgüdüm ve tamamlayıcılık içinde çalışırlar.

Stratejik planlar beş yıllık dönemi kapsayacak şekilde hazırlanmalıdır. Ancak bu plan, Adana İl Özel İdaresi'nin ilk stratejik planı olması nedeniyle 2006-2009 dönemi kapsayacak şekilde hazırlanmıştır.

Stratejik planlar en az iki yıl uygulandıktan sonra stratejik planın kalan süresi için güncelleştirilebilir.

Güncelleştirme, stratejik planın misyon, vizyon ve amaçları değiştirilmeden, hedeflerde yapılan nicel değişikliklerdir.

Kamu idarelerinin stratejik planları, kalkınma planı, orta vadeli program ve faaliyet alanı ile ilgili diğer ulusal, bölgesel ve sektörel plan ve programlara uygun olarak hazırlanır.

Kuruluşlar stratejik planlarını hazırlarken orta vadeli programda yer alan amaç, politikalar ve makro büyüklükler ile orta vadeli mali planda yer alan teklif tavanlarını dikkate alarak yıllar itibarıyla amaç ve hedefler bazında kaynak dağılım tahmininde bulunur.

1.3. Yasal Çerçeve

5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunun 9. maddesi gereğince, kamu idarelerinin kalkınma planları, programlar, ilgili mevzuat ve benimsedikleri temel ilkeler çerçevesinde stratejik plan hazırlamaları, kamu hizmetlerinin istenilen düzeyde ve kalitede sunulabilmesi için bütçeleri ile program ve proje bazında kaynak tahsislerini; stratejik planlarına, yıllık amaç ve hedefleri ile performans göstergelerine dayandırmaları gerekmektedir.

5302 Sayılı İl Özel İdaresi Kanunun 31. Maddesi 6 aylık süre içerisinde ilin stratejik planının hazırlanmasını öngörmektedir.

Ancak; aynı kanunun geçici 3. maddesinde bu kanunun yürürlüğüne müteakip hazırlanması gereken ilk stratejik planlar için bir yıl olarak uygulanır. 5302 sayılı İl özel idaresi kanunu 4 Mart 2005 Tarih ve 25745 Sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe girmiştir. İl Özel İdarelerin stratejik planları 4 Mart 2006 tarihine kadar yapılması gerekir.

Üniversiteler ve meslek odaları ile konuyla ilgili sivil toplum örgütlerinin görüşleri alınarak hazırlanan stratejik plan, 5302 Sayılı İl Özel İdaresi Kanunun 26/a bendine göre İl Encümenince incelenip, kanunun 10/a bendine göre İl Genel Meclisince görüşülüp karara bağlanır.

5302 Sayılı İl Özel İdaresi Kanunun 30. Maddesine göre Vali, İl özel idaresini Stratejik Plana uygun olarak yönetir. 35. Maddeye göre Genel sekreter, il özel idaresi hizmetlerini vali adına ve onun emirleri yönünde, mevzuat hükümlerine, il genel meclisi ve il encümeni kararlarına, il özel idaresinin amaç ve politikalarına, stratejik plan ve yıllık çalışma programına göre düzenler ve yürütür.

5302 Sayılı İl Özel İdaresi Kanunun 39. Maddesine göre, Vali Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun 41 inci maddesinin dördüncü fıkrasında belirtilen biçimde; stratejik plan ve performans hedeflerine göre yürütülen faaliyetleri, belirlenmiş performans ölçütlerine göre hedef ve gerçekleşme durumu ile meydana gelen sapmaların nedenlerini açıklayan faaliyet raporunu hazırlar.

1.4. Stratejik Plan Modeli

Adana İl Özel İdaresi’nin stratejik planı çalışmalarında DPT tarafından hazırlanan Kamu Kuruluşları için Stratejik Planlama Kılavuzunda yer alan model ve yaklaşım esas alınmıştır. Bu model kamu kuruluşlarında stratejik planlama uygulamaları yapan diğer ülkeler ile genel nitelikleri itibariyle benzerlik göstermektedir.

Adana İl Özel İdaresinde uygulanan stratejik plan modelinin aşamaları sırasıyla aşağıdaki gibidir:

· Üst yönetim desteğinin sağlanması,

· Kamu Yönetimi Reformu çerçevesinde yerel yönetimlerin yetkilerinin artırılmasını dikkate alan bir yaklaşımla Stratejik Planın hazırlanmasına karar verilmesi,

· Stratejik planlama ekibinin kurum personelinden oluşturulması,

· Stratejik Planlama Ekibi’nin eğitilmesi ve çalışma normlarının oluşturulması,

· Yasal yetki ve yükümlülükler çerçevesinde çalışılması,

· Durum Analizi çalışması

ü Paydaş Analizi

ü Güçlü, Zayıf Yanlar- Fırsatlar Tehditler (GZFT) çalışması

ü Öneriler çalışması

Stratejik Konular
Misyon
Vizyon
Stratejik Amaçlar, Hedefler ve Faaliyetler
Stratejik Amaçlar, Hedefler ve Faaliyetlerin Bütçe İle İlişkilendirilmesi
İzleme ve Değerlendirme

1.5. Stratejik Plan Modelinin Uygulaması

· Adana İl Özel İdaresi stratejik planını yürütmek ve çalışmaları koordine etmek üzere İdare personelinden oluşan üç kişilik Stratejik Planlama Ekibi valilik Makamının 08.11.2005 tarih ve 7095 sayılı Olur’u ile oluşturulmuştur.

Hikmet TAMKOÇ	Özel İdare Müdürü
Metin BÖLÜKBAŞI	Bilgi İşlem Müdürü
Dr.Aysel AKBAY	Emlak İstimlak Müdürlüğü-Ruhsat Bürosu

· 5302 Sayılı İl Özel İdaresi Kanunu ile İl Özel İdaresi Stratejik Planının yapılması gerekliliği ortaya çıkınca, üst düzey yönetim desteği sağlanmış, süreç ile ilgili ayrıntılı çalışmalar başlamıştır.

· Bu çerçevede, İdaremizin 31.10.2005 tarih ve 6882 sayılı yazısı ile İl Milli Eğitim, Sağlık, Tarım, Çevre-Orman, Kültür-Turizm, Sanayi-Ticaret, Bayındırlık-İskan, Gençlik-Spor, Sosyal Hizmetler ve Sivil Savunma Müdürlüklerinden, konu ile ilgili uzman personel istenmiş kurumlar aşağıdaki isimleri bildirmiştir.

Kurumu	Görevli Personelin Adı
İl Tarım Müdürlüğü	Bülent TANRIVERDİ Esin GÜVERCİN
İl Sağlık Müdürlüğü	Abdülaziz CAN
İl Milli Eğitim Müdürlüğü	Hamit ŞENTÜRK
İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü	Nuh YILDIZ
İl Çevre ve Orman Müdürlüğü	Mehmet Ali GÜZELANT
İl Bayındırlık ve İskan Müdürlüğü	Hasan METİN
İl Gençlik ve Spor Müdürlüğü	Mustafa LAVKOR
İl Sivil Savunma Müdürlüğü	Aysel YURTSEVEN
İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğü	Gülşen AYTEMİZ
İl Sanayi Ticaret Müdürlüğü	Mehmet AKYÜREK

· Stratejik Planın hazırlanmakta olduğunu bildiren ve katılıma davet eden afiş basılıp, Valilik ve Özel İdare giriş kapılarına asılmış, Kaymakamlıklara gönderilmiştir.

· 07.12.2005 tarih ve 8198 sayılı yazı ile kurumun tüm şube müdürlüklerinden Stratejik Plan hakkındaki önerileri istenmiştir.

· 07.12.2005 tarih ve 8198 sayılı yazı ile tüm İl Genel Meclisi Üyelerinden Stratejik Plan hakkındaki önerileri istenmiştir.

· Stratejik planlama ekibi, 9-12 Aralık 2005 tarihinde Afyon'da TEBİAT tarafından düzenlenen “Yerel Yönetimler ve Stratejik Planlama” konulu eğitim toplantısına katılmıştır.

· 19.12.2005 tarih ve 8619 sayılı yazı ile 31 Sivil Toplum Örgütünden Stratejik Plan hakkındaki görüşleri istenmiştir.

· 19.12.2005 tarih ve 8619 sayılı yazı ile 13 İlçe Kaymakamlıklarına ve 470 köy muhtarına Stratejik Plana katılım yönünde anket uygulaması yapılmıştır.

· 26.12.2005 tarih ve 8932 sayılı yazı ile Şube Müdürlüklerinden mevcut personel durumu ve personel talepleri istenmiştir.

· 26.01.2006 tarih ve 679 sayılı yazı ile tüm şube müdürlüklerine kendi birimleri ile ilgili stratejik plan faaliyet kararları geri gönderilmiş ve gerekli düzeltmeler yapılarak planlama ekibine geri göndermeleri istenmiştir.

· 30.01.2006 tarihinde Adana Çiftçiler Birliği Başkanı ile görüşme yapılmıştır.

· 30.01.2006 tarihinde Adana Ticaret Odası Genel Sekreteri ile görüşme yapılmıştır.

· 30.01.2006 tarihinde Yüreğir Ziraat Odası Başkanı ile görüşme yapılmıştır.

· 31.01.2006 tarihinde Adana Sanayi Odası Genel Sekreteri ile görüşme yapılmıştır.

· 31.01.2006 tarihinde Seyhan Ziraat Odası Başkanı ile görüşme yapılmıştır.

· 31.01.2006 tarihinde Adana Organize Sanayi Bölgesi Müdürü ile görüşme yapılmıştır.

· 21.02.2006 tarihinde Sayın Valimiz başkanlığında il Müdürlerinin katılımı ile stratejik plan tartışılmış ve son şekli verilmiştir.

· 23.02.2006 tarihinde Stratejik Plan İl Encümenine sunulmuştur.

· 01.03.2006 tarihinde Stratejik Plan İl Genel Meclisine sunulmuştur.

2. ADANA İL ÖZEL İDARESİNİN DURUM ANALİZİ
2. ADANA İL ÖZEL İDARESİNİN DURUM ANALİZİ

2.1. İl Özel İdaresinin Genel Bürokrasi İçindeki Yeri ve Yönetim Yapısı

2.2. Yerel Yönetim Reformu ve 5302 Sayılı İl Özel İdaresi Kanunu

Anayasamızın 123. maddesine göre ülkemizin idari yapısı merkezden yönetim ve yerinden yönetim esaslarına göre faaliyet göstermektedir. Merkezi yönetim ve yerinden yönetim birbirini tamamlayan iki unsurdur. Merkezi idareler esasen Bakanlıklar ve genel müdürlüklerden oluşmaktadır. Mahalli idareler kanunlarla çok fazla yetkilendirilmediklerinden Bakanlıklar taşrada bölge, il, ilçe teşkilatları kurarak hizmet vermeye başlamışlardır.

Halbuki Anayasamızın 127.maddesinde “Mahallî idareler; il, belediye veya köy halkının mahallî müşterek ihtiyaçlarını karşılamak üzere kuruluş esasları kanunla belirtilen ve karar organları, gene kanunda gösterilen, seçmenler tarafından seçilerek oluşturulan kamu tüzel kişileridir.” şeklinde tanımlamıştır.

Bugüne kadar yapılan tüm düzenlemelerde, mahalli idareler birimi olan il özel idarelerine geniş yetki verme çabalarının temel sebebi, il özel idarelerinin merkezi idarenin sorumluluğundaki hizmeti taşrada yapan kurum olarak görülmesidir.

Dünyadaki gelişmelere paralel olarak ülkemizde de her gecen gün yerel yönetimlerin önemi artmaktadır.

Kamu yönetimi reformu çerçevesinde yerel yönetimlere daha fazla yetki ve görev verilmesi hedeflenmektedir.

Bu yönde yerel yönetimlerin yetki ve görevlerini artıran kanunların bir kısmı yürürlüğe girmiştir.

- 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi Kontrol Kanunu

- 5126 Sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu

- 5393 sayılı Belediyeler Kanunu

- 5302 Sayılı İl Özel İdaresi kanunu

- Kamu Yönetiminin Temel İlkeleri ve Yeniden Yapılandırılması Hakkındaki Yasa tasarısı TBMM’nin gündeminde bulunmaktadır.

Kamu yönetiminde yeniden yapılanma, mahalli idarelerde bir dönüşüm ve değişimin gerekliliğini beraberinde getirmektedir.

Kaynakların doğrudan merkez tarafından tahsis edilmesi yerine, yerel nitelikli kamu hizmetlerinin sunumunda yerel otoritelerin daha fazla söz sahibi olacağı şekilde bir sistem oluşturmaya çalışılmaktadır.

Yerel yönetim reformu, kamu hizmetlerinin, hizmetten yararlananların ihtiyaçlarını en etkin biçimde sağlanmasını amaçlamakta, katılım, etkinlik, saydamlık, hesap verebilme gibi değerleri kamu yönetim sürecinde ön plana çıkarmaya çalışmaktadır.

Sonuç olarak, kamu yönetimi reformu çerçevesinde yerel yönetimlere daha fazla yetki ve görev verilmesi hedeflenmekte, böylece yerinden yönetim ilkesi güçlendirilerek yaşama geçirilmeye çalışılmaktadır.

Adana İl Özel İdaresi ile yürütülen stratejik planlama çalışmaları yaşanan bu reform çalışmalarının bir ayağını oluşturmaktadır.

5302 Sayılı İl Özel İdaresi Kanunu, 4 Mart 2005 tarihli Resmi Gazete'de yayınlanarak yürürlüğe girmiştir. Bu kanunda İl Özel İdaresi, “İl halkının mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak üzere kurulan ve karar organı seçmenler tarafından seçilerek oluşturulan, idarî ve malî özerkliğe sahip kamu tüzel kişisi” olarak tanımlanmıştır.

2.3. İl Özel İdaresinin Görev ve Sorumlulukları

Sıra	Görev ve Sorumlulukları	5302 Sayılı Kanun	3360 Sayılı Kanun
İl Sınırları İçerisinde
1	Kültür ve Turizm	X	X
2	Sağlık	X	X
3	Gençlik ve spor	X	X
4	Tarım	X	X
5	Sanayi ve ticaret	X	X
6	İl çevre düzeni planı	X
7	Bayındırlık ve iskan	X	X
8	Toprağın korunması	X	X
9	Erozyonun önlenmesi	X	X
10	Sosyal hizmet ve yardımlar	X	X
11	Yoksullara mikro kredi verilmesi	X
12	Çocuk yuvaları ve yetiştirme yurtları yapılması	X	X
13	İlk ve orta öğretim kurumlarının arsa temini ve binalarının yapımı, bakımı ve onarımı ile diğer ihtiyaçlarının karşılanması	X	X
Belediye Sınırları Dışında
1	İmar	X	X
2	Yol	X	X
3	Su	X	X
4	Kanalizasyon	X	X
5	Katı atık	X	X
6	Çevre	X
7	Acil yardım ve kurtarma	X
8	Orman köylerinin desteklenmesi	X
9	Ağaçlandırma	X
10	Park ve bahçe tesisine ilişkin hizmetler	X	X

2.4. Yönetim Yapısı

5302 Sayılı İl Özel İdaresi Kanunu’nun 35. Maddesine göre İl özel idaresi teşkilatı; genel sekreterlik, malî işler, sağlık, tarım, imar, insan kaynakları, hukuk işleri birimlerinden oluşur.

İlin nüfusu, fiziki ve coğrafi yapısı, ekonomik, sosyal, kültürel özellikleri ile gelişme potansiyeli dikkate alınarak norm kadro sistemine ve ihtiyaca göre oluşturulacak diğer birimlerin kurulması, kaldırılması veya birleştirilmesi il genel meclisinin kararıyla olur. Bu birimler büyük şehir belediyesi olan illerde daire başkanlığı ve müdürlük, diğer illerde müdürlük şeklinde kurulur.

2.5. Personel Yapısı

Adana İl Özel İdaresinde 196’sı memur, 773’i ise işçi olmak üzere toplam 969 personel bulunmaktadır. İşçilerimizin 41'i geçici işçi statüsünde çalışmaktadır.

5302 Sayılı İl Özel İdaresi Kanunu’nun 36. Maddesine göre Norm kadro ilke ve standartları İçişleri Bakanlığı ve Devlet Personel Başkanlığı tarafından müştereken belirlenir. Bu ilke ve standartlar çerçevesinde norm kadro çalışmasını il özel idaresi yapar veya yaptırır.

Adana İl Özel İdaresi Personel Durumu

	Köy Hizmetleri	Özel İdare	Toplam
657 Sayılı Kanuna Tabi Personel	125	71	196
Orta Öğretim	16	45	61
Yüksek Öğrenim	109	26	135
4857 Sayılı Kanuna Tabi Personel	732	41	773
Orta Öğretim	708	38	746
Yüksek Öğrenim	24	3	27
Genel Toplam			969

2.6. Adana İl Özel İdaresi‘nin Finansman Kaynakları

a) Kanunlarla gösterilen il özel idaresi vergi, resim, harç ve katılma payları.

· 3213 Sayılı Maden Kanununa göre alınan vergi, resim, harçlar

· 3194 Sayılı İmar Kanununa göre alınan vergi, resim, harçlar

· Her yıl yayınlanan Bütçe Kararnamesine göre Kayıt suret harçları

b) Genel bütçe vergi gelirlerinden ayrılan paylar.

· 2380 sayılı Kanun gereğince İller Bankasınca gönderilen paylar

c) Genel ve özel bütçeli idarelerden yapılan ödemeler.

· 222 Sayılı İlköğretim Kanuna göre aktarılan ödenekler

· İçişleri bakanlığı tarafından gönderilen köy ve mahalle muhtarları aylıkları ödenekleri

· Diğer kamu kurum ve kuruluşlarının projelerine göre aktarılan ödenekler

d) Taşınır ve taşınmaz malların kira, satış ve başka suretle değerlendirilmesinden elde edilen gelirler.

· Kira gelirleri

· Satış gelirleri

· Diğer gelirler

e) İl genel meclisi tarafından belirlenen tarifelere göre tahsil edilen hizmet karşılığı ücretler.

· 9207 Sayılı İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatları için alınan hizmet bedelleri

f) Faiz ve ceza gelirleri.

· Tahvil ve hisse senetlerinin faiz ve temettü gelirleri

· Bankalardaki paraların faiz gelirleri

· Gecikme cezaları

g) Bağışlar

· Şartlı bağışlar

· Şartsız bağışlar

h) Her türlü girişim, iştirak ve faaliyetler karşılığı sağlanan gelirler.

· Avukatlık hizmetleri ücretleri

· Diğer hizmet gelirleri

· Ortaklık gelirleri

i) Diğer gelirler

· Fidan dağıtımından alınan katılım payı

· Tohum destekleme katılım payı

Adana İl Özel İdaresinin Yıllar İtibariyle Bütçesinin Gelişimi

	2003	2004	2005
GELİR BÜTÇESİ (YTL)
Vergi Gelirleri	17.086.429,28	22.346,334,53	25.559.060,24
Vergi Dışı Gelirler	20.134.309,45	10.721.796,22	13.229.696,35
Bakanlıklardan Gönderilen	11.024.692,30	31.454.195,93	80.126.820,30
Bağışlar			69.000,00
Toplam	48.245.431,03	64.522.326,68	118.984.576,89
GİDER BÜTÇESİ (YTL)
Cari Harcamalar	9.732.155,80	15.792.975,17	46.686.324,58
Özel İdare	7.145.473,84	6.650.770,95	6.108.595,19
Bakanlık	2.586.681,96	9.142.204,22	40.577.729,39
Yatırım Harcamaları	26.525.395,92	30.808.604,94	38.642.638,04
Özel İdare	8.527.220,84	19.106.289,66	16.448.091,38
Bakanlık	17.998.175,08	11.702.315,28	22.194.546,66
Transfer Harcamaları	4.921.415,68	6.426.628,12	10.108.858,02
Özel İdare	2.719.597,02	4.350.034,70	7.362.698,43
Bakanlık	2.201.818,66	2.076.593,42	2.746.159,59
Toplam	41.178.967,40	53.028.208,23	95.437.820,64

Yıllar	Tahmini Bütçe (YTL)	Gerçekleşen Bütçe (YTL)	Aradaki fark (YTL)	% Fark
2003	26.000.000	37.220.739	11.220.739	30,15
2004	40.380.000	33.068.131	-7.311.869	-22,11
2005	45.500.000	38.631.397	-6.868.603	-17,78

Tabloda da görülebileceği gibi, 2003 yılında 26 milyon YTL bütçe tahmin edilmiş, bütçe 37,22 milyon olarak gerçekleşmiştir. 2004 yılında 40,38 milyon YTL olarak tahmin edilen bütçe %22 eksik fark ile 33,07 YTL olmuştur. 2005 yılında 45.500. milyon YTL olarak tahmin edilenin bütçe %17,8 eksik fark ile 38,6 milyon YTL olarak gerçekleşmiştir.

2.7. Adana İl Özel İdaresi‘nin Teknolojik Alt Yapısı ve Teknolojiyi Kullanma Düzeyi

2.7.1. Bilgisayar ve yardımcı ekipmanlar

Adana İl Özel İdaresinde toplam 109 adet bilgisayar bulunmaktadır. 48 adet bilgisayar İl Özel İdaresi binasında bulunmaktadır. ( bunun 24 adedi Pentium-4, diğerleri Celeron ve Pentium-2 tabanlıdır.)

61 adet bilgisayar mülga Köy hizmetleri eski binasında bulunmaktadır. ( bunun 25 adedi Pentium-4, 15 adedi Pentium-3, diğerleri Pentium-2 ve Celeron tabanlıdır.)

2.7.2. Kullanılan Programlar

Kurumumuzda Bilgi İşlem Birimi tarafından geliştirilen programlar aşağıda sıralanmıştır:

Muhasebe Programı,

Gelir Programı,

Memur ve İşçi Maaş Programı,

Araç Gider Programı,

Personel Programı,

Ruhsat Programı,

Evrak Kayıt Programı

Kurumumuzdaki tüm personel, bu programlardan kendi iş ve işlemleri gereğince kendi birimi ile ilgili olan programları etkin bir biçimde kullanabilmekte, bu yönde hizmet içi eğitimlerimiz devam etmektedir.

2.7.3. İnternet bağlantısı

Kurumumuzda 24 saat sürekli 512 MB ADSL internet bağlantısı bulunmakta ve tüm bilgisayarlar internete bağlıdır. Ağ paylaşımı sayesinde yazıcı vb araçlar merkezi sistemle kullanılmaktadır.

2.7.4. Web sitesi

Adana İl Özel İdaresi’nin 2002 Yılında hazırladığı bir web sitesi bulunmakta olup, güncelleme faaliyetleri kurum elemanları tarafından yapılmaktadır. Gelecekte sitenin interaktif haberleşmeye izin verecek bir portala dönüştürülmesi planlanmaktadır.

2.8. Adana İl Özel İdaresi’ nin Varlıkları

2.8.1. Demirbaşlar

Kurumumuza bağlı birimlerde toplam 9166 adet çeşitli demirbaş bulunmaktadır.

2.8.2. Gayrimenkuller

S.No	Bulunduğu Yer	Sayısı
1-	Aladağ	3
2-	Ceyhan	7
3-	Feke	3
4-	İmamoğlu	10
5-	Karataş	11
6-	Karaisalı	17
7-	Kozan	14
8-	Saimbeyli	22
9-	Pozantı	8
10-	Tufanbeyli	3
11-	Yumurtalık	5
12-	Yüreğir	109
13-	Seyhan	96
14-	Mersin	1
15-	Ankara	1
	Toplam	310

Stratejik plan döneminde İdaremize ait gayrimenkuller satılarak İdaremize gelir elde edilecektir.

2.8.3. Araç-Gereçler

Adana İl Özel İdaresinin Araç Envanteri

Aracın Türü	Binek	Kasalı Kamyon	Servis	Sağlık Aracı	Pikap	Motor-siklet	Toplam
Valilik	7		1				8
Adana İl Özel İdaresi	13		3	1		1	18
Emniyet	1						1
Bayındırlık ve İskan İl Md.	1		2				3
Sağlık				31			31
Kaymakamlıklar	8						8
Sokak çocukları			1				1
Arama Kurtarma Birliği			1				1
Tarım İl Müd.		1					1
Sivil Savunma Müdürlüğü		1			1		2
Toplam	30	2	8	32	1	1	74

Adana İl Özel İdaresi’ne Ait İş Makinaları

CİNSİ	SAYISI
Kamyonet	14
Kasalı kamyon	4
Dam.kamyon	59
Mıcır serici damperli kamyon	3
Yükleyici	12
Kanal kazıcı+eksk.	9
Dozer	11
Greyder	19
Çekici	2
Silindir	12
Akaryakıt tankeri	1
Sondaj makinası	4
Arazöz	3
Vinç	2
Forklift	1
Distribütör	2
Roleytank	2
Vagondril	1
TOPLAM	161

2.9. Adana İl Özel İdaresi‘nin Kullanılan Raporlama Sistemi

Adana İl Özel İdaresinde düzenli olarak Bütçe-Muhasebe Sisteminin zorunlu kıldığı belgeler, istatistikler ve cetveller hazırlanmaktadır.

SIRA NO:	RAPORLAMA SİSTEMİNİN ADI
	RAPORLAR
01	Ayrıntılı Mizan
02	Emanetler Cetveli
03	Devir Listesi
04	Bütçe Giderleri ve Ödenekler
05	Bütçe Gider Hesapları İcmal Cetveli
06	Bütçe Gelirleri Yardımcı Hesap Cetveli
07	Bütçe Gider Kesin Hesap Cetveli
08	Bütçe Gelir Kesin Hesap Cetveli
09	Ödenek ve Harcamanın, Harcama Kalemine Dağılımını Gösterir Cetvel
10	Ödenek ve Harcamanın Ekonomik Ayrımını Gösterir Cetvel
11	Ödenek ve Harcamanın Kurumlara Göre Dağılımı
12	Ödenek ve Harcamanın Kurumlara Göre Ekonomik Ayrımı
13	Ödenekler, Ödeme Emirleri ve Harcamayı Gösterir Cetvel ( Harcama Kalemi)
14	Devredilen ve İptal Edilen Ödenekler Cetveli
15	Bütçe Gezgini (GELİR-GİDER)
16	Birim Harcama Raporu
	DEFTERLER
17	Bütçe Defteri
18	Yevmiye Defteri
19	Emanetler Defteri
20	Gelir Hesapları Yardımcı Defteri
	LİSTELER
21	Teminat Mektupları Listesi
22	İhale teminatları Listesi (Nakit)
23	Muavin Hesaplar Listesi
24	Çek ve Ödeme Emirleri Listesi
25	Harcamalar Listesi
	SAYIŞTAY EVRAKLARI
26	Hesap Özetleri Cetveli
27	Kişi Borçları Müfredat Cetveli
28	Bütçe Gelirleri Tahakkuklar ve Tahsiller Cetveli
29	Bütçe Giderleri ve Ödenekler Cetveli
30	Avans Ve Krediler Müfredat Cetveli
31	Emanetler Müfredat Cetveli
32	Yönetim Döneminde Görev yapan Saymanlara Ait Liste
	İSTATİSTİKLER
33	Cari ve Yatırım Harcamaları Anketi
34	Gelir ve Gider Türlerine Göre Kesin Hesap Bilgileri
35	Gelir ve Giderlerine Göre Bütçe

2.10. Adana İl Özel İdaresi‘nin Önemli Faaliyetleri ve Projeleri

2.10.1. Sanayi ve Ticaret Faaliyetleri

? Adana Hacı Sabancı Organize Sanayi Bölgesi,

? Kozan Organize Sanayi,

? İmamoğlu Süt Toplama Merkezi,

? Konfeksiyon Eğitim Merkezi

? KAKSAN A.Ş.

? Adana Fuarcılık A.Ş.

2.10.2. Planlama Faaliyetleri

? Çevre Düzeni Planı,

? Köy Yerleşik Alanlarının Tespiti

2.10.3. Sivil Savunma Faaliyetleri

? Adana Bölgesi Depremlerinin Eş-Zamanlı Takibi Ortak Projesi

? Haberleşme Projesi

2.10.4. Sokakta Çalışan Çocuklarla İlgili Yapılan Çalışmalar

Yüreğir İlçesi İsmailiye köyünde sokak çocuklarının meslek edinmeleri ve topluma kazandırılmaları için Sokak Çocukları Derneği ve Çukurova Üniversitesi ile birlikte Sokak Çocukları Eğitim Merkezi açılmış olup, çalışmalar devam etmektedir.

2.11. Yeniden Yapılanma Çalışmaları

5302 sayılı kanunun ile İl Özel İdaresi yeniden yapılanma sürecine girmiştir. Bu nedenle bazı birimler birleştirilmiş, ihtiyaç duyulan konularda yeni hizmet büroları oluşturulmuştur.

? İşyeri Ruhsatları Bürosu,

? Maden Ocakları Rezerv Tespit Bürosu,

? Koruma, Uygulama ve Denetim Bürosu (KUDEP),

? Halkla İlişkiler ve Bilgi Edinme Bürosu

? İhale Bürosu

2.12. Adana İl Özel İdaresi‘nin Paydaş Analizi

Adana İl Özel İdaresinin stratejik planının başarılı bir şekilde oluşturulması için durum analizine baz teşkil etmek üzere ilgili tarafların görüşlerinin plana dahil edilmesi amacıyla paydaş analizi çalışması gerçekleştirilmiştir.

Paydaşlar, kuruluşun kaynakları veya çıktıları üzerinde hak iddia eden yada kuruluşun çıktılarından etkilenen kişi, grup veya kurumlardır.

Stratejik plan çalışmaları kapsamında gerçekleştirilen paydaş analizi ile iç ve dış ilgili tarafların belirlenmesi ve bunların önemlerinin tespiti, Adana İl Özel İdaresinin faaliyetlerini nasıl etkiledikleri analiz edilmiştir.

Stratejik Planlama Ekibi tarafından yapılan çalışmayla paydaş analizinin ilk aşaması olan iç ve dış paydaşların belirlenmesi çalışması gerçekleştirilmiş bu kapsamda, Adana İl Özel İdaresi’nin toplam 174 paydaşı tespit edilmiştir.

Organik Bağı Olan Paydaşlar (Bütçeden hizmet alan veya doğrudan ilişkili kurumlar)

1	Adana Valiliği
2	İl Genel Meclisi
3	İl Milli Eğitim Müdürlüğü
4	İl Tarım Müdürlüğü
5	İl Sağlık Müdürlüğü
6	İl Kültür Turizm Müdürlüğü
7	İl Bayındırlık ve İskan Müdürlüğü
8	İl Çevre ve Orman Müdürlüğü
9	İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğü
10	İl Gençlik ve Spor Müdürlüğü
11	İl Sanayi Ticaret Müdürlüğü
12	Kaymakamlıklar
13	Köylere Hizmet Götürme Birlikleri

	Organik Bağı Olmayan Paydaşlar (Bütçeden hizmet alan veya doğrudan ilişkili olmayan kurumlar)

1	Adana Valiliği
2	Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı
3	Belediye Başkanlıkları (52 Adet)
4	Adana Eğitim Vakfı
5	Adana Orman Bölge Müdürlüğü
6	Çevre Vakfı
7	Çiftçiler
8	Çocuk Yuvası
9	Çukurova Tarımsal Araştırma Enstitüsü Müdürlüğü
10	Çukurova Üniversitesi Rektörlüğü
11	Devlet Su İşleri VI. Bölge Müdürlüğü
12	Eğitim Gönüllüleri Vakfı
13	Engelliler
14	Esnaf Ve Sanatkarlar Odası
15	Güçbirliği Vakfı
16	Halk Eğitim Merkezi
17	Hayırseverler
18	İçişleri Bakanlığı
19	Halk Kütüphanesi Müdürlüğü
20	Jandarma Komutanlığı
21	İl Özel İdaresinin Bağlı Ortaklıkları
22	Sivil Savunma Müdürlüğü
23	İşçi Sendikaları
24	Kadın Sığınma Evleri
25	Kamu İhale Kurumu
26	Kooperatifler
27	Medya (Yazılı ve Görsel Basın)
28	Muhtarlar
29	Müteahhitler Birliği
30	Müteşebbisler
31	Organize Sanayi Müdürlüğü
32	Özel Kalem Müdürlüğü
33	Sanayi Odası Başkanlığı
34	Sivil Savunma Arama ve Kurtarma Birlik Müdürlüğü
35	Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Fonu Vakıf Müdürlüğü
36	Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı
37	Sulama Birlikleri (24 Adet)
38	Ticaret Borsası Başkanlığı
39	Ticaret Odası Başkanlığı
40	Toprak Mahsulleri Ofisi Şube Müdürlüğü
41	Turizm Danışma Büroları
42	Turizm/ Seyahat Acentaları
43	Türk Eğitim Vakfı
44	Türkiye İş Kurumu İl Müdürlüğü
45	Yerli ve Yabancı Turistler
46	Yüreğir Ziraat Odası
47	Zirai Mücadele ve Araştırma Enstitüsü Müdürlüğü
48	Zirai Ür. İşletmesi ve Mekanizasyon Eğitim Merkezi Müdürlüğü
49	TCK 6. Bölge Müdürlüğü
50	Bağkur İl Müdürlüğü
51	Devlet Planlama Teşkilatı
52	Halk Kütüphaneleri
53	Dernekler Müdürlüğü
54	Emniyet Müdürlüğü
55	İdare Kurulu Müdürlüğü
56	Planlama ve Koordinasyon Müdürlüğü
57	Jandarma İl komutanlığı
58	Kamu Meslek Edindirme Kursları
59	Kızılay
60	Konaklama Tesisleri
61	KOSGEB Müdürlüğü
62	MTA Doğu Akdeniz Böl. Müdürlüğü
63	Müze Müdürlüğü
64	Rölöve ve Anıtlar Müdürlüğü
65	Sayıştay
66	Seyhan Ziraat Odası
67	Tema
68	Çiftçiler Birliği
69	Yetiştirme Yurtları
70	A.S.K.İ Genel Müdürlüğü
71	İl Telekom Müdürlüğü
72	Baro Başkanlığı
73	Basın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü
74	Basın Yayın Enformasyon İl Müdürlüğü
75	Botaş Bölge Müdürlüğü
76	Botaş Liman Başkanlığı
77	Bölge Çalışma Müdürlüğü
78	Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Adana Bölge Müdürlüğü
79	Çukobirlik Genel Müdürlüğü
80	DDY 6. Bölge Müdürlüğü
81	Defterdarlık
82	Devlet İstatistik Ens. Bölge Müdürlüğü
83	Devlet Tiyatrosu Müdürlüğü
84	Elektrik Üretim A.Ş. Çatalan HES İşletme Müdürlüğü
85	Emekli Sandığı Bölge Müdürlüğü
86	Et ve Balık Kurumu Et Kombinası Müdürlüğü
87	Gelir İdaresi Başkanlığı
88	Gümrük Muhafaza Müdürlüğü
89	Halk Bank Bölge Müdürlüğü
90	İl Müftülüğü
91	Nüfus ve Vatandaşlık Müdürlüğü
92	Telekom Müdürlüğü
93	Yazı İşleri Müdürlüğü
94	İller Bankası 8. Bölge Müdürlüğü
95	Kredi Ve Yurtlar Kurumu Bölge Müdürlüğü
96	PTT Başmüdürlüğü
97	Seyhan 1.Tapu Sic. Ve Kadst.
98	Seyhan 2. Tapu Sic. Ve Kadst.
99	Seyhan 3. Tapu Sic. Ve Kadst.
100	Seyhan 4. Tapu Sic. Ve Kadst.
101	Sigorta Teftiş Kurulu Grup Bşk.
102	Siyasi Partiler
103

2. ADANA İL ÖZEL İDARESİNİN DURUM ANALİZİ